棉花直補(bǔ)機(jī)制進(jìn)入政協(xié)委員提案　　
　　日前山東富民棉短絨了解到，來(lái)自山東的第十二屆全國(guó)政協(xié)委員卞志良、劉大鈞、王樹理聯(lián)合建議建立棉花直接補(bǔ)貼機(jī)制，緩解棉花種植面積持續(xù)下降等問(wèn)題。對(duì)此，一些市場(chǎng)人士從兼顧棉企與棉農(nóng)利益角度，針對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)目前存在的問(wèn)題，提出棉花補(bǔ)貼與市場(chǎng)價(jià)格分離的建議。
　　政協(xié)委員建議建立棉花直補(bǔ)機(jī)制
　　山東是產(chǎn)棉大省，該省棉花種植面積已經(jīng)連續(xù)四年出現(xiàn)下降，卞志良委員對(duì)這種情況深表?yè)?dān)憂。
　　對(duì)于棄種棉花，農(nóng)民謝光的解釋是，棉花經(jīng)濟(jì)效益不如其他經(jīng)濟(jì)作物，加上種植成本的逐年上漲，家庭種植棉花費(fèi)時(shí)費(fèi)力還不掙錢。
　　對(duì)此，卞志良、劉大鈞、王樹理三位政協(xié)委員建議，在繼續(xù)實(shí)施棉花收儲(chǔ)政策、適度提高2013年棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的基礎(chǔ)上，參照糧食直補(bǔ)政策辦法，盡快建立棉花直補(bǔ)機(jī)制。“在棉花直補(bǔ)政策上，要同補(bǔ)貼生活必需品的生產(chǎn)供給一樣，按照不低于100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種棉農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以穩(wěn)定棉花種植面積，保持國(guó)內(nèi)棉花自給率。”卞志良說(shuō)。
　　但棉花下降的不僅僅是種植面積，萬(wàn)達(dá)期貨公司棉花產(chǎn)業(yè)事業(yè)部總經(jīng)理張聞民對(duì)國(guó)內(nèi)棉花質(zhì)量的下降更為憂心。他表示，國(guó)家棉花收儲(chǔ)、進(jìn)口管理等政策大大削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)作用，國(guó)內(nèi)棉農(nóng)普遍重量不重質(zhì)，在棉花良種培育、種植技術(shù)提升等方面的投入明顯不足。“近年來(lái)國(guó)產(chǎn)棉花總體質(zhì)量不斷下降，與國(guó)外棉花質(zhì)量的差距不斷拉大，越來(lái)越不能滿足紡織企業(yè)的需要”。
　　紡企的苦處不止這些。據(jù)了解，2011年以來(lái)國(guó)際棉價(jià)持續(xù)下行，國(guó)內(nèi)棉價(jià)卻在收儲(chǔ)托底作用下保持高位，造成國(guó)內(nèi)棉價(jià)明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，且價(jià)格差不斷拉大。“國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差在4000—5000元/噸，但多數(shù)紡織企業(yè)受到進(jìn)口棉配額和滑準(zhǔn)稅的限制，無(wú)法采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口棉花，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比就先輸了一截。此外，國(guó)內(nèi)紡企還一直承受著增值稅‘高征低扣’負(fù)擔(dān)，日子更是不好過(guò)。”河南周口一家紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴期貨日?qǐng)?bào)記者。
　　市場(chǎng)人士：農(nóng)、企利益須兼顧
　　事實(shí)上，在棉花收儲(chǔ)政策下，棉農(nóng)實(shí)際獲益有限。“目前棉花收儲(chǔ)并不是直接從棉農(nóng)手中收購(gòu)籽棉，而是收購(gòu)加工過(guò)的皮棉。國(guó)家每收儲(chǔ)一噸皮棉，棉農(nóng)的實(shí)際收益僅為約260元，而棉花加工企業(yè)的收益則超過(guò)1000元，棉農(nóng)從中直接獲得的利益遠(yuǎn)低于政策預(yù)期。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
　　對(duì)于如何兼顧棉農(nóng)與棉企利益，張聞民建議：“在對(duì)棉農(nóng)實(shí)行直補(bǔ)的同時(shí),還應(yīng)加大對(duì)棉紡企業(yè)支持力度，減少棉花流通環(huán)節(jié)，盡快使棉花價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷方式與國(guó)際市場(chǎng)接軌。”
　　鑒于目前棉花量、質(zhì)齊下的現(xiàn)狀，張聞民建議采取對(duì)棉農(nóng)補(bǔ)貼與市場(chǎng)價(jià)格分離的創(chuàng)新做法，既使棉農(nóng)享受補(bǔ)貼，又能讓紡織企業(yè)用上與國(guó)外棉花價(jià)格水平相當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)棉花。具體做法是，向規(guī)模紡織企業(yè)預(yù)先公布并分配進(jìn)口棉配額，按照3：1或2：1比例，1—2年內(nèi)搭配使用進(jìn)口棉配額，加快儲(chǔ)備棉去庫(kù)存化進(jìn)程，將國(guó)家棉花儲(chǔ)備庫(kù)存數(shù)量降至合理范圍。
　　關(guān)于棉價(jià)調(diào)控政策，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得一提。據(jù)介紹，美國(guó)政府對(duì)棉農(nóng)除了長(zhǎng)期采取基本補(bǔ)貼外，還對(duì)棉農(nóng)利用棉花期貨、期權(quán)套期保值實(shí)行保證金全免補(bǔ)貼，并對(duì)出口棉花給予倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等。“中國(guó)可參考美國(guó)棉花補(bǔ)貼做法，綜合實(shí)行儲(chǔ)備棉制度。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
　　張聞民建議改進(jìn)國(guó)內(nèi)棉花儲(chǔ)備辦法，使棉企手中有棉心不慌，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。“另外，如果棉紗期貨能夠上市，國(guó)內(nèi)紡企就會(huì)又添一避險(xiǎn)創(chuàng)收的利器”。