全國棉花直補試點在新疆
2013年8月15日富民棉短絨了解到，國家發改委日前就棉花體制改革方案征求意見，各方對于實行棉花直補的政策方向基本達成共識。發改委已確定新疆作為試點區域，目前新疆正在制定具體的試點方案。
據了解，現行棉花政策的弊端日益顯現，國內棉花市場面臨著高價格、高價差、高庫存的“三高”問題。今年以來，業內人士多次呼吁，盡快改革當前的棉花管理體制尤其是收儲政策，建立市場化的定價機制。
中國紡織工業聯合會會長王天凱介紹，現在實行的棉花收儲體制造成財政負擔沉重，農民沒有完全得到政策的好處，紡織企業經營困難等多重問題。依靠收儲政策形成的國內外高棉價差使得紡織企業減少棉花用量，大量進口棉紗，大量中小企業關停，最終的結果是影響棉農利益。
“棉花收儲政策必須‘剎車’。”農業部農村經濟研究中心研究員杜珉認為，現行的收儲政策的成本太高，1000多萬噸的棉花壓在庫里，國家每噸補貼2000元，至少就是200億元，完全可以拿出一部分補給農民。此外，收儲政策還造成市場僵化和農戶的利益被盤剝。
另有報道稱，有機構建議繼續保留國家收儲政策，采取棉農直補與收儲并行的方案。對此，王天凱認為，收儲政策在實踐中已被證明不可行，因此不同意這種方案。只有實行直補，才能回歸到讓市場來配置資源。
事實上，中國紡織工業聯合會前期就棉花管理體制和市場供應問題，開展了大規模的調查研究，并根據調研結果就直補、規�；N植和良種等提出方案。王天凱介紹說，現在行業正在就棉花直補政策的實施做積極準備，并建議在過渡期間通過調整拋儲和配額之間的比例，繼續實行拋儲并適當降低拋儲價格，來確保市場平穩運行。
目前發改委形成的棉花體制改革方案只是供討論的初步方案，各方對于“直補”概念本身仍存分歧。7月31日前，各方已向發改委提交了意見，預計后期該方案將有進一步的修改和完善。
杜珉建議，棉花體制改革應該實行“三步走”。首先是做好對棉農的補貼，包括直接補貼、農資補貼、良種補貼、農機補貼；二是改革最低收購價政策，比如實行目標價格和反周期補貼；三是加強農業保險，遇到重大災害時能夠保障棉農利益。
